以“旅游+”思維加快旅游扶貧創新1111

閱讀 86  ·  發布日期 2017-08-08 23:35:46  ·  admin

國務院2015年發布的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》指出,未來五年將大力推進鄉村旅游扶貧,到2020年,全國每年通過鄉村旅游帶動200 萬農村貧困人口脫貧致富;扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游,實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。這不僅為我國旅游扶貧明確了發展目標,也使得旅游扶貧進入了全新的發展階段。

  與其他扶貧方式相比,旅游扶貧有一定的特殊性。第一,旅游扶貧需要各級政府加大各種資源的整合力度,精準施策,更需要明確市場化的發展定位,建立吸引游客的特定吸引物,尤其是增加深度游、度假游和回頭游的吸引力。第二,旅游扶貧不僅是所在貧困地區的脫貧問題,也是貧困地區的產業發展和生活提升的系統工程。旅游扶貧帶給當地居民的不能只是一時的收入增加,而應該是增加貧困地區經濟和社會的持續發展能力。第三,旅游扶貧需要短期內快速增加收入,但是有些旅游資源和項目的開發需要一定的時間,要在短期既得利益和長期發展能力上權衡取舍。第四,旅游扶貧需要相應的資金投入,既需要政府投資也需要社會投資。除了不同投資主體的投資方向和責任有區別以外,還需要更多的投資合作與模式創新。

  旅游業具有很強的關聯帶動性,“旅游+”將加速引導和帶動三次產業的增長。旅游業也是以提供勞務商品為主的勞動密集型產業,可以提供更多的就業機會。因此,旅游產業的投資獲利機會也呈現出鏈式特點,在帶動相關產業發展中實現自身持久的發展。因此,在做好旅游扶貧的過程中,明確精準扶貧目標是第一位的。貧困地區的差異很大。旅游扶貧的目標應體現差異性,也需要明確階段性。在發展旅游業時要避免一哄而上和千篇一律,將短期脫貧和長期的旅游業發展有機結合起來。在這一過程中,“旅游+”的思維為創新旅游扶貧模式提供了廣闊的創新空間。為此,需要抓好如下幾個方面的工作:

  第一,旅游扶貧要做好市場細分和戰略定位。我國國內旅游市場,除了發展規模越來越大外,現在已經存在明顯的消費層次,很多消費者追求的是以放松身心為目的的休閑度假旅游,不再是填補空白式的觀光旅游,游客的個性化消費特點很鮮明。因此,旅游扶貧在進行旅游產品和線路設計的過程中,需要對旅游要素進行細化研究,明確所在區域的資源優勢以及核心旅游吸引力,然后再聚焦當地實現脫貧目標的旅游業定位和盈利點。在突出區域特色、鄉愁文化和美景美食的過程中,要注重通過創新旅游產品的吸引力使游客增加和延長逗留時間,使餐飲、旅館、零售等旅游環節獲得更多的增值空間,并形成持續發展的良性循環,以便從價值鏈構成上尋求高附加值的贏利點,不能再是簡單粗放的門票收費模式。為此,扶貧旅游規劃就成為關鍵所在,規范和科學的旅游規劃,是保障旅游扶貧長期收益的首要任務。在規劃中堅持市場機制起決定性作用的同時,還應遵循法律法規、宏觀調控政策、產業政策、地區發展政策和旅游投資政策,引導旅游業的扶貧開發有序開展,并定期及時地向國家旅游主管部門反饋實施情況和政策效應。實現當地居民的脫貧致富目標,需要統籌旅游資源的特殊性要求,加強政府在旅游扶貧過程中的微觀控制,把建設具有地域特色的旅游品牌和形象,作為實現旅游扶貧的目的以及所在區域旅游業可持續發展的主要內容。因此,在明確目標定位和戰略基點的基礎上,扶貧的旅游項目建設必須統一規劃、合理布局,充分考慮各種旅游資源之間的差異性和互補性,要使各方面的積極性形成合力,避免惡性競爭和資源浪費,科學確定旅游線路和景點布局以及與旅游相關的產業,提供多樣性的旅游項目和內容。

  第二,旅游扶貧要充分利用大數據時代的技術優勢。隨著旅游市場環境和制度環境的轉型與變革,旅游業態自我變革與產業融合的步伐不斷加快。旅游產品和旅游資源具有緊密的關聯性,但旅游產品并不等同于旅游資源,對旅游資源根據市場需求進行遴選、加工和再創造,然后才能組合成適銷對路的旅游產品。旅游產品的吸引力不僅取決于旅游資源的質量,旅游資源向旅游產品轉化的能力和如何轉化也同樣十分重要,而如何創造吸引物和服務來滿足市場、引導市場,這需要技術支持和相關的數據引導。大數據既是互聯網技術發展的必然結果,也是全球化經濟背景下社會經濟高度發展的結果。現在旅游消費者通過互聯網預訂機票、酒店、度假產品等,由此積累了大量的數據信息。按照信息處理環節,大數據技術可以分為數據采集、數據清理、數據存儲及管理、數據分析、數據顯化及產業應用等六個環節。在旅游扶貧的過程中,利用數據分析和挖掘技術將能夠為貧困地區提供更科學的經營決策模式,利用旅游者的數據會更好地滿足旅游消費者的需求,向他們推送更多符合他們個性化需求的旅游信息和產品,不僅能有效提升游客的消費體驗,還有利于形成系列化和持久性的旅游收入。

  第三,要通過“旅游+”的思維來創新貧困地區的旅游經營模式。貧困地區的旅游創新要以業務組合創新為主,在形成旅游吸引力上體現區域特色和文化差異,還需要在旅游帶動產業發展以及社會生活環境持續改善等方面增強融資能力、拓寬融資渠道、優化融資結構、降低融資成本,不斷發展壯大各旅游業態的規模以及盈利能力,建立各旅游業態的經營產品系列,實現旅游產品的聚集效應。在旅游扶貧的業務模式創新過程中,必須能將有限的各種旅游資源集中起來,以加速資源間的互動互利和協調發展,形成自我發展的良性態勢,實現創新形式的多樣化和特色化。但是,業務模式創新也需要關注風險問題。客觀上,旅游產業鏈的形成需要逐步完善,其贏利性大小與旅游資源的協同開發能力以及綜合服務水平有著緊密聯系,各旅游業態的發展模式也差異很大,旅游扶貧的過程中應格外注重旅游者的旅游體驗的分享傳播,以及旅游者與貧困地區當地居民利益點的協調和優化。政府要協調處理好旅游扶貧開發和周圍居民的關系,努力實現旅游業和周圍居民的和諧發展。在旅游資源開發建設前要對居民進行耐心教育、引導,幫助分析利害關系,引導他們參與到當地旅游業的建設中來,確保貧困地區周圍居民的合法利益,實現旅游者與周圍居民利益共享和雙贏的局面,實現社會的和諧發展。

  第四,要加強貧困地區的旅游基礎設施建設。一般而言,旅游基礎設施包括旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設,是建設自然生態環境良好和具有較強吸引力的精品景區和特色旅游目的地的關鍵所在。很多貧困地區的旅游業基礎設施和服務設施建設不能滿足大力發展旅游業的需求,導致旅游業發展處在資源豐富卻缺乏資金投入開發的困境中。旅游基礎設施服務于旅游資源開發與項目建設,其投資屬于旅游資源開發先導性投資。旅游基礎設施建設,以旅游市場需求為導向。旅游基礎設施的狀況直接體現一個地區旅游經濟的發展水平,直接影響區域旅游的競爭力。因此,需要積極創新旅游開發建設的投融資模式。PPP模式(Public-Private-Partnership)是政府和社會資本基于形成雙贏的理念而相互合作的方式。在旅游脫貧的過程中通過PPP模式開展建設,政府既可以完成基礎設施的建設目標,滿足脫貧發展的需要,又可以解決缺乏資金投入的矛盾,從而減輕地方政府的財政負擔,避免增加政府的債務風險。另外,旅游基礎設施投資通過PPP模式實現融資模式創新,也能實現投融資的良性互動,降低投融資風險,實現較好的投資效益,既可以緩解政府建設資金的不足,又能起到引導社會資本投資方向的作用,在旅游扶貧開發中可以發揮更大的作用。由于參與PPP融資方式的多為國內外有一定實力和管理經驗豐富的大企業,他們的介入必然會給旅游產業帶來先進的項目管理經驗,同時由于項目經營情況直接影響投資者的自身利益,這必然會使他們努力提高項目的經營管理水平和工作效率,運用最先進的技術和設備以保證項目能給他們帶來豐厚的利潤,無形中提高了旅游扶貧項目的經營管理水平,降低了項目建設和運營成本。

  第五,旅游扶貧中要建立和完善相關的公共服務體系。旅游扶貧的具體方式,要根據當地的生態環境、人文特色和旅游消費環境,來制定和完善發展旅游業的具體途徑、旅游產品以及開發建設內容。但“旅游+”也不是無所不能,需要將旅游業的發展與當地各行各業的現有基礎進行有機融合。因此,在旅游扶貧工作中,旅游管理部門要逐步從經營性事務中脫離出來,工作重點就是要提升旅游產業素質、提高旅游服務質量,注重行業管理,把更多精力放到打造透明、高效政府以及改善旅游消費環境上,為涉及其中的旅游企業、旅游消費者、當地居民和投資者提供正常的市場活動條件。同時,當地政府還要通過積極鼓勵和適當賦權,充分發揮旅游行業協會及其它非營利性組織(第三部門)在規范行業紀律、促進交流等旅游公共服務方面的作用。各級旅游行政主管部門應充分認識旅游信息服務、安全保障、市場監督等工作在旅游發展中的重要作用,確定旅游公共服務建設為其工作重點之一,通過一系列政策的制定與實行,不斷擴大在旅游公共服務建設上的投資,全面規范和整頓旅游市場秩序,切實維護旅游者的合法權益。

  總之,旅游扶貧應綜合考慮發展旅游業的規模、結構、時序和效益,管理好各種旅游風險,提供基本的旅游安全和生活衛生基礎。對于需要進行旅游投資開發的區域,要充分考慮旅游項目投資的投入大、關聯性強和階段性明顯的特點,避免為短期利益而大拆大建和盲目求大求快求全,提高旅游扶貧的決策效率和效益,以實現旅游扶貧的既定目標。